芦山地震三个重灾县上报经济损失近1700亿

夜雪如思

雅安(微博)地震损失评价和重建规划正在加快中止。本报独家得知，雅安市级政府至少曾经列出第一批约5.7亿的重建恢复基础设备项目清单。主要集中在供水、污水处置等范畴。

   
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截至25日，雅安三个重灾县已发布高达1693.58亿元的经济损失数值。该值至少是其上年GDP总和的21倍。数值之高惹起外界争议。

固然震后恢复资金有其独立的国度评价程序和规范，但正在中止的多层级灾情损失评价，将为后续评价提供基准数据。归入国度规划的汶川(微博)地震、玉树地震重建项目总投资额和直接经济损失数值的比例，分别是1.03（8658亿/8450亿）和1.40（320亿/228亿）。

国度规划中的投资项目，会取得中央、省级财政、对口援建、信贷倾斜以至专项资金的支持。前线指挥部官员向本报透露，国务院常务会议最终肯定的重建规划投资范围，普通都需求掩盖直接经济损失，同时思索过旧基础设备更新。

中国政府在2011年末制定了新的灾难直接损失、地震灾害间接经济损失和重建恢复资金评价的国度规范。本报记者调查显现，目前重灾县的自我评价体系，与国度规范中的评价体系办法尚有较大区别。目前民政部和国度相关部委的统计评价表还没有下发汇总。

芦山：上报经济损失最多的地域

全县直接经济损失851.71亿元。4月25日晚芦山县指挥部最新发布数据，曾经是三天前的三倍以上。7级地震震中属于当地辖区，目前这也是上报直接经济损失最多的地域。

假如依照这一损失数值，即便国度规划项目的投资额与之相等，也已约是当地上年消费总值（GDP）的40倍。7级玉树地震的这一倍数为13.3倍。两地震前经济展开水平和产业结构相仿。玉树地震的震中即位于州所在地结古镇。而芦山县县城距震中尚有距离。

该县交警指挥大队大院里，一顶约20平米的帐篷，即是当地灾情统计暂时办公室。芦山县的灾情损失数据在此汇总。

在灾情统计办公室，记者看到两三次有人由于表格填写不规范、上报的表格不对被打回去重新填写。统计办公室的公职人员剖析，一是此次填写表格的阐明不甚细致，二是填表人员普遍文化水平不高。

“基层政府汇报给县指挥部，县指挥部经过新闻中心向媒体和社会通报。”4月25日，芦山县委常委、宣传部长马毅强在接受本报采访时说。

在数据统计方面，本报记者得知，当地灾情统计主要由芦山县发经局和统计局担任数据编制。在现场担任的一位官员通知本报记者，发经局主要辅佐统计局做好灾情统计工作，发经局主要担任地震基础工业系统受损状况统计，统计局担任汇总一切数据。

上述官员称，24日的损失数据没包括部分工业系统状况，因而25日数据再次增加超越200亿元。

他说，“往常的数据都是预算的。”尔后。这些数据将汇报给县指挥部，县指挥部上报省、市指挥部，最后由国度专家组评价灾害损失，肯定最终的经济损失数据。

当地采用了由各政府部门分条线统计数据的老办法。如城镇住房是城建局统计，农房统计是由乡政府担任，基础设备里的道路损毁是由交通局担任统计上报。

统计人员曾经将灾情损失和灾后重建项目需求联络起来。发经局的一位统计工作人员说，地震的第一天上午主要是救人，下午我们人员就分两部分，有一部分救灾，一部分开端统计灾情损失，第二天上午我们就依据第一天下午的统计状况开端做灾后重建规划项目统计。“这个规划需求不停的修正，需求跟省市对接，由于我们做出来不一定契合政策。”

本报记者了解到，由下至上的数据填报流程，可能带来了数据不够精确。县一级的统计人员难以分辨。统计局人员说，基层上报的数据，我们只是请求他们依照规范填报，我们并不担任审核，县指挥部会初步审核。

一份当地《4·20地震基础工业系统受损状况统计表》显现，工业系统受损状况统计标明白了调查内容的称号，单位造价，破坏水平和经济损失等几项主要指标来统计工业受损状况。这与汶川地震时运用的统计表较为接近。

宝兴回应数据“增长几十倍”

与芦山状况相似，宝兴县24日发布的数字比22日晚的数据增长了几十倍。对24日数据惹起的争议，宝兴宣传部副部长王莉解释，这一数字不只包括普通民房的损失，还包括学校、医院、政府办公楼、变电站、饮水工程、公用道路等公共设备，以及矿产、水电等资源产业的损失，“（宝兴）麻雀虽小，五脏俱全”。

宝兴县宣传部长李廷彬也解释，这是由于初次发布灾情统计时房屋损毁尚未遭到审定，并且基层的损失状况当时兴未统计完整。

宝兴县县长马军致电本报记者时也招认，这一数字只是初步统计得来，未来还需进一步确认。

宝兴县的灾情统计，与芦山县一样层层上报。王莉引见，地震发作后最初是由村组干部中止灾情统计，了解基础设备、道路、民房以及村民们自报的财富损失，干部统计清损失状况后再汇报至灵关镇政府暂时指挥部，镇政府再将所辖村组的数据汇总后报告给县一级指挥部应急办。

地震后一切房屋将会得到住建厅派来的30多位专家的审定，依照受损水平被分为多个层级。宝兴县宣传部长李廷彬以城镇住房举例，依照不同层级，房屋将依照完好时的当地市价的基础上中止折算，折算比例也会依据砖混结构或框架结构中止辨别。

灵关镇镇委书记罗中天证明了对上报程序的描画。王莉解释称，上报到应急办的灾情统计同时会传送给政府各职能部门，其中包括统计局。应急办的一位官员引见，统计局担任将细致的各类灾情转换成笼统的数字，从而得出大致的经济损失总量。

当地没有向本报解释，评价直接经济损失数据的办法，能否与GBT18206.4等国度规范分歧。就其描画的基层统计过程看，能否混杂了民房再建价钱和现价，村民自报财富的数值能否精确，可能是影响数据的关键要素。

重建资金关键变数

目前非官方对地震的损失评价也有一些数值，如安邦咨询首席研讨员陈功估量，雅安地震构成的直接经济损失大致为422.6亿。美银美林则以为，地震可能仅需求100亿左右的重建恢复资金。这些剖析均无法以国度规范中的大量基础数据作为依据。

与汶川地震、玉树地震不同，国务院部委尚未发布关于雅安地震的分范畴损失统计评价表，该表常常多达20多页。目前的统计数据，即便被官方征引，也仅仅是国度规范中地震后三天内的初评。今后的评价和重建资金则取决于多种变数。

此次抗震救灾已明白由四川省层面主要担任。本报记者从参与房屋评价的专家处得知，固然此次地震房屋损毁状况从外观不易肯定，但省级部门抽查的大量人员曾经接近完成相关工作。省级数据将具有较高的可信度，其中也需求考量省级财政承载力。

雅安市方面正在统计，希望更多思索其在十二五规划中曾经设置的基础设备和工业项目的资金需求。这类在建项目计入越多，可能就会改动损失评价值（特别是间接损失）。本报记者取得的这类统计表显现，雅安市层面希望灾后重建资金，思索到其加速工业化转型的需求。

相似的状况也发作在玉树地震中，由于当地经济以农牧业为主，玉树州政府不希望重建资金评价完整依照过去的经济结构中止预算。就此国度规范有一些规则，比如在房屋损失计算中，应该以再建房屋的价值中止预估，假如继续进步再建房屋的树立规范，这类损失和重建资金显然要更高。

政府部门等公共建筑损失如何填报，也是过去专家和中央政府容易有意见分歧之处。就本报记者现场采访显现，由于当地县级公共建筑在汶川地震后新建较多，本次损毁状况大多数应属于基本完好、细微破坏和中度破坏之间，而这三项的损失估值参数则存在差别。

此外，由于此次震区掩盖面积较小，对口援建资金将可能更容易集中规划运用。目前，国务院尚未有对社会捐赠资金有相似于汶川、玉树的集中汇缴政策。

以中国地震局名义此次共派出的灾情评价人员曾经抵达400人，对大的乡镇普通10人一组，小的乡镇普通3至5人一组。四川省层面也聘用了许多社会评价人员。因而，此次灾情评价所选取的样本量应该较大。

地震局系统的评价数据，还有多个参比口径。此次四川省住建厅参与大量房屋的评价。民政部则是过去两次特大地震汇总相关数据的牵头部门，其国度减灾中心也有相关技术人员抵达现场。

(见习记者 杨志锦对本文亦有贡献)

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