成都发首份“负面清单” 严格限制别墅高尔夫项目

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制图 刘逸兴

华西都市:作为成都市探求“负面清单”管理方式变革的3个试点区——天府新区成都直管区、成都高新、龙泉驿区（经开区），近日发布了各自的第一份“负面清单”，共触及外商投资、企业投资、区域展开、环境维护等范畴。对照清单，哪些是允许的市场行为？哪些又是遏止的市场行为？都了如指掌。此次“负面清单”的发布，标志着成都市全面启动“负面清单”管理方式变革。

三区域先试点 其他区县逐步推行

为更好地推进“负面清单”管理方式的严重变革创新，成都市首先在天府新成都直管区、成都高新、龙泉驿区（经开区）3个试点区中止探求。试点辨别离自身的实践分别制定出了各自的“外商投资准入负面清单”和“内资投入准入负面清单”。

各试点区“负面清单”依照内资和外资的不同，分为遏止和限制两大类，制定依据主要为国度有关产业结构调整和外商投资产业的指导目录、成都市关于产业投资的导向目录及区域展开请求。试点过程中，各试点区的“负面清单”将适时调整，“准许清单”和“监管清单”也将陆续推出。下一步，“负面清单”管理方式还将在成都市条件成熟的区（市）县推行。

目前，天府新成都直管区制定的“外商投资准入负面清单”共120项，包括遏止投资类41项、限制投资类79项；“内资投资准入负面清单”共164项，包括遏止投资类113项、限制投资类51项。为引导产业提档升级，该区域对传统制造业中的低速汽车（三轮汽车、低速货车）、有色金属冶炼等项目亮起了“红灯”，电力行业中的单机容量5万千瓦以下常规小火电机组项目也被遏止；别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目和赛马场项目则被列入严厉限制类条目。

成都高新的“负面清单”则分离高新区“三次创业”产业展开定位和请求，主要针对其“4+1”主导产业（即新一代信息技术、生物、高端配备制造、节能环保产业和消费性效劳业）、“7+2”产业重点范畴（即下一代信息网络、电子中心基础、高端软件和新兴信息效劳，生物医药、生物医学工程，航空配备，先进环保产业和金融、商务效劳业）和相关配套产业中止梳理，突出高新区区域特征，其“外商投资准入负面清单”和“内资投资准入负面清单”分别为69条和19条。

龙泉驿区（经开区）的外商投资准入负面清单共触及16个行业、44个范畴、157项；内资投资准入负面清单共触及14个行业、28个范畴、263项。其中，汽车制造业、工程机械制造业、高端配备制造业等范畴均制定了特别管理措施以促进产业展开。

副省级城市中 成都首推“负面清单”

成都市发改委相关担任人说，成都是继上海自贸区后，在全国首个正式展开“负面清单”管理方式变革的副省级城市。成都市“负面清单”管理方式变革的总体思绪是：推行负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理制度，深化行政审批制度变革，加快政府职能转变，构建准入明晰、公平透明、监管有力的运转新机制。

经过推行“负面清单”，明白通知投资者在成都什么事情不能够办，明晰内外资在成都投资的市场准入限制；经过推行“准许清单”，明白通知投资者在进入成都后做什么、怎样做，打造高效公平廉洁的效劳型政府；经过推行“监管清单”，明白通知投资者政府将如何中止监管，补偿“负面清单”、“准许清单”的监管空白，规范监管行为，优化投资环境；用“三单”管理的方式树立一个完好的“负面清单”管理系统。

华西都市记者 赖芳杰 张想玲

对话成都高新担任人

尽量为企业减负聚焦主导产业

在鼎力简政放权的背景下，7月17日，成都高正式发布2014年版《外商投资准入负面清单（试行）》和《内资准入负面清单（试行）》，针对其“三次创业”主导产业方向，集成发布了88条“特别管理措施”，外资和内资清单分别为69条、19条。

在外商投资准入负面清双方面，对主导产业范畴的特别管理措施主要集中在生物、消费性效劳业等行业，例如，对氯霉素等药物的消费中止限制投资；对银行银行、财务公司、信托公司、货币经纪公司、保险公司、证券公司等中止限制投资；对社会调查机构中止遏止投资。而对电子中心基础、生物医学工程、先进环保等范畴，则暂无特别管理措施。

内资准入负面清双方面，包含对12类生物医药项目的遏止投资措施，在下一代信息网络范畴规则了对模仿CRT黑白及彩色电视机项目遏止投资。除此以外，对电子中心基础、高端软件和新兴信息效劳、生物医学工程、航空配备、先进环保、金融、商务效劳等范畴均为暂无特别管理措施。

“尽量为企业减负，聚焦主导产业。经过负面清单的引导，提升开放度，增加透明度，推进高端产业汇集区树立。”成都高新相关担任人说，成都高新区(微博)推出负面清单的一个创新点，就是效劳于“三次创业”，聚焦于主导产业，政府以清单的方式明白列出遏止和限制投资运营的行业、范畴、业务等，清单之外的，各类市场主体皆可依法对等进入，“动身点是产业，落脚点同样是产业”。

华西都市记者 罗琴 实习生 张颖洁